新冠肺炎疫情对教培行业的影响及其应对

今年春节前夕，突如其来的疫情，给原本欢乐团圆的节日蒙上了悲伤忧愁的气氛，也给教育带来了严峻的挑战，对教培行业带来了巨大的冲击，让许多办学者感到焦虑。去年流行的“2019年是过去十年中最坏的一年，也是未来十年中最好的一年“不幸被言中。

在新冠肺炎疫情形势下，根据中央疫情防控工作部署，教育部提出“疫情期间，严禁开展任何形式的线下培训，不得举办任何形式的聚集性培训活动”。全国的校外培训机构深刻认识疫情防控工作的极端重要性和紧迫性，自觉服从大局，把人民群众生命安全和学生健康放在第一位，纷纷停止线下培训工作，同时为配合“停课不停学”要求，一些机构也纷纷备战线上工作，努力为各级各类学生提供优质线上教育教学服务。比如：与学习强国联手，“学而思”“新东方”“作业帮”“猿辅导”“高途课堂”“网易有道”“掌门教育”“三陶教育”“洋葱学院”等国内社会教育机构，为全国中小学生提供全学科、全学段、全覆盖的免费网络在线课程，受到广大家长和学生的热烈欢迎，各地延期开学的学生们通过“在家上学”，真正做到“停课不停学”。我国的培训机构在疫情期间承担了社会责任。

一、新冠肺炎疫情对我国教培行业的影响

今年2月7日至2月14日，中国民办教育协会培训教育专业委员会自面向全国31个省市的校外培训机构，组织开展了“新型冠状病毒疫情对培训机构影响”的在线问卷调研。根据此次调研，关于疫情对培训行业的影响主要有这样几点发现和结论：

（一）受疫情影响的程度

针对此次疫情所产生的影响，超过90%的机构表示存在大的影响，目前机构经营存在部分困难或严重困难。29%的机构表示“影响严重”，导致机构经营面临严重困难，可能倒闭；36.6%的机构表示“影响很大”，导致经营暂时停顿；25.4%的机构表示“影响较大”，导致经营出现部分困难，处于勉强维持状况；

7.9%的机构表示“影响较小”，经营虽出现困难但总体保持稳定；1.1%的机构表示疫情对经营活动没有明显影响。

（二）疫情期间机构所面临的主要困难

疫情期间培训机构面临各种困难，其中按照机构选择比例排在前三位的依次为：营收减少、场地租金压力和人力成本过高。不同类型机构所面临的困难排位略有差异。89.5%的机构觉得营收减少；87.3%的机构觉得场地租金压力大；69.9%的机构觉得人力成本过高；63.1%的机构觉得线下转线上压力大；40.8%的感到员工复工率低；26.5%的感到有税收的压力。

        （三）预计疫情对机构上半年营收的影响状况

受疫情影响，校外培训机构上半年营收下降幅度普遍较大。

47%的机构预计2020年上半年的营收比上年同期将减少50%以上；29%的机构预计将减少30-50%；19%的机构预计减少10%-30%；3%的机构预计减少10%以内；只有1%的机构预计与上年同期持平；1%的机构预计会有增长。

不同模式的机构营收影响状况不同，受冲击最大的仍然是线下机构，其次为线上线下融合机构。具体来看，线下机构中有49.42%的机构预计收入同比减少50%以上，只有0.8%左右预计与去年相比持平或者增加；线上机构中有35.42%的机构预计收入同比减少50%以上，同时有6.25%的机构预计收入持平，10.42%的机构预计收入增加； 线上线下融合机构中有40.54%的机构预计收入下降50%以上，1.35%的机构预计比上年同期增长

（四）账上资金能够支持的时间

一方面营收下降，另一方面各种运营成本并未相应降低，许多机构都普遍面临账上资金不足问题。

79%的受访机构表示账上资金仅能维持3个月以内；8%的机构甚至只能支持半个月以内；有13%的机构能够支持3-6个月；只有7%的机构能够支持6个月以上。

（五）机构计划如何应对资金短缺问题

为了应对资金短缺问题：第一是贷款；第二是减员；第三是降薪；第四是停产歇业。还有一些机构选择“撤点”“转让”或“涨学费”。

（六）预计用工预期：用工的增减情况

培训机构的用工情况与经营状况息息相关，受疫情影响培训规模缩减，用工也会减少。

近90%的机构都预计2020年上半年用工将不同程度减少。其中：21%的受调查机构预计上半年用工同比将减少50%以上；22%的机构预计减少30-50%；33%的机构预计减少10-30%；12%的机构预计减少10%。只有11%的机构预计用工与去年同期持平；1%的机构预计用工同比会增长。

（七）教培机构迫切需要的政策支持

由于受调查机构中各类型机构所面临的场地租金压力和人力成本压力都位居前列，所以机构最希望获取的政策支持是对房租水电费等的补贴以及阶段性减免社保费。同时，允许企业实行阶段性灵活的薪酬方式以及降税、提供贷款等也是重要的政策需求。

80.94%的机构能够获得提供房租水电补贴；52.49%的机构希望能够获得阶段性减免社保费；29.81%的机构希望能够降低其增值税所得税等税收；27.86%的机构希望能够允许起实行阶段性灵活薪酬方式；20.92%的机构希望能够获得中长期贷款；12.02%的机构希望能够提供贷款贴息；6.6%的机构希望能够获得政府的表彰和奖励；5.47%的机构希望能够对现有的贷款进行延期；4.89%的机构希望政府能够增加购买服务。

（八）教培机构为抗击疫情所做出的贡献

即使当前面对各种经营上的困难，许多校外培训机构仍通过各种方式为此次抗击疫情做贡献，体现了机构的社会责任感。其中，64.16%的机构捐赠了课程；38.7%的机构进行了捐款；17%的机构进行了捐物。

 有多家机构在“学习强国”等学习平台上开通了免费的直播课，为配合“停课不停学”发挥作用。针对上述调查发现，疫情期间校外培训机构在各方面都受到了不同程度的影响，绝大部分机构都面临各种困难，不少机构面临生存危机。

由于培训机构涉及到的相关利益群体比较多，包括教职工、学生及其家长、举办者及投资方、银行等金融机构、办学场地出租方等，一旦培训机构运营出现各种状况，相应必然会产生诸多不可忽视的问题。概况起来，会衍生出四大社会问题：

   一是就业问题

         2020年2月18日召开的国务院常务会议强调，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业。就业是重要的民生问题。培训机构一直以来都是大学生就业的重要领域，但受疫情影响，大部分机构的培训规模大大缩减，机构用工相应大幅度减少，为应对各种压力，许多机构不仅不会招聘新员工，还将大幅裁员，这必将影响到我国的就业状况，带来许多就业问题。

二是经济问题

绝大部分机构都为租赁办学，许多租用的多为商业办公场地，一旦机构营收大幅下降，甚至不少中小机构关闭，或大型连锁机构通过关闭教学点等方式情况出现，会带来各种经济问题，包括场地租金的减少，税收的下降等，都不同程度会影响我国财政收入与经济发展。去年，全国民办教育的总产值是3万个亿。今年可能会减少。

三是纠纷问题

由于培训机构多采取预付费制，线下教育培训被叫停，直接的结果可能引发许多退费问题，这对许多机构来说可谓“雪上加霜”，许多机构面临资金短缺问题，容易与学员或其家长产生各种退费纠纷，由此也会带来各种投诉问题。此外，机构为应对困难，缓解成本压力而采取减员措施，也会导致发生许多劳动纠纷。这些都需要相关行政部门来应对。

四是发展问题

一些机构前期依靠金融贷款而不断进行规模扩张，因疫情影响营收下降，还款能力严重不足，再加上运营和人力成本增加，很可能会导致资金链断裂甚至破产。这给机构发展带来困难，也给行业发展带来压力，从而影响社会的和谐与稳定。

根据盐城市民办教育协会近日的调查、观察与分析，现在教培机构面临的问题比中国民办教育协会培训委员会调查的情况更为严峻。有些培训机构的负责任说，这次疫情不是简单的洗牌，对一些小型的素质类非刚需的教培机构无疑是灭顶之灾。教培机构被列为负面清单，与舞厅、足浴等行业一样推迟复工。如果，学校开学后，周六上课，培训机构的培训业务和营收将减少三分之二，如果没有政策扶持，线下中小培训机构80%的今年会出现亏损。

二、疫情发生后，政府和教育行政部门的应对之策

疫情发生后，各级政府下发关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的一系列政策。对教培行业提出了一系列的规范要求。也制定了一系列帮扶措施。

（一）江苏省教育系统的应对

疫情后，全省教育系统第一时间启动突发公共卫生事件一级响应。为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战，切实保障全省师生员工的健康与生命安全，根据教育部、省委省政府关于疫情防控工作的最新要求，对进一步做好疫情防控工作有关事项提了八条要求：

1、延迟学校开学

2、全面摸排情况

3、控制聚集活动

4、开展在线教学

5、加强综合管控

6、加强教育引导

7、压实防控责任

8、建立工作机制

         概况起来，叫四个一律：在春季开学前，

一律实行校园封闭管理，

一律不得提前开学或组织集中补课活动，

一律不得举行任何形式的集体聚集活动，

一律不允许教育培训机构开展任何形式的线下集中教学活动，

人民利益至上，全力守护广大师生员工的生命安全和身体健康，全力以赴把疫情防控各项工作抓紧抓细抓实抓好。

同时，为了进一步压实防疫责任的要求：对全省教培机构专门发了通知。江苏省对全省校外培训机构疫情防控工作有关事项通知，提了4条要求：

1、、在各地中小学和幼儿园开学前，严禁各类校外培训机构开展任何形式的线下培训活动，涉及与机构有关的所有集体活动一律停止。

2、督促校外培训机构严格执行当地党委、政府防疫要求。

3、切实加强对校外培训机构的监管。

4、加强组织领导，落实监管责任，细化工作措施。

文件下发后，有对全省集中排查校外培训机构疫情防控工作：

停业不停防

为严格执行“零开展”规定，督促机构强化主体责任，全省各级教育行政部门按照省厅统一部署，深入一线，集中排查校外培训机构疫情防控工作。以严查守好停业“红线”

截至1月30日，各市、县共组织排查1611次，累计排查机构14857家次。其中经教育部门审批持办学许可证的机构9374家次、经市场监管部门审批持营业执照的机构5381家次、无证无照机构102家。

经排查发现问题18个，其中违规复工（有少量员工上班）4家、违规补课（仅有1名学生）1家、未按规定张贴停业公告13家，均予以现场整改。以管人筑好防控“底线”

根据校外培训机构“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，将教育部门审批持办学许可证的校外培训机构作为教育系统防控排查重点。

各设区市、县（市、区）和机构都须明确安全联络员，岗位到人、责任到肩，构建省、市、县、校外培训机构四级防控工作网络。

1月30日，按每家1至2人标准，17名市级、153名县级、8271名机构安全联络员（主要是机构法人代表），共8441人全部到位，已逐级建群。

2月7日，江苏省教育厅发文处理了两个单位。

  关于扬州星火教育等单位违反疫情防控工作纪律问题情况的通报

               苏校防组〔2020〕15号                                

各市教育工委、教育局，各高校：

为认真贯彻落实省委、省政府关于学校疫情防控工作的决策部署，进一步严明纪律，强化责任担当，现将有关地方查处的2起违反“四个一律”学校疫情防控工作纪律问题通报如下。

一、扬州星火教育百祥路校区（扬州市世晓星教育培训中心）违规举办现场集体发放教材活动。在扬州市邗江区教育局已责令其立即停止现场集体活动后，仍于1月30日上午向30多位学生家长现场发放教材。扬州星火教育其他校区也存在同样问题。2月2日，邗江区校外培训管理联席会议作出决定，责令该机构法定代表人作出深刻书面检查，收回办学许可证，停止一切办学行为，并等待进一步调查和处理。

二、苏州市吴江区森林云保育园违规要求工作人员参加线下培训活动。2月4日群众举报，吴江区森林云保育园发出通知，要求所有员工返程参加2月10日举行的线下岗前培训活动。吴江区教育局接到举报后，责令该园立即取消原定2月10日的线下培训活动，认真作出整改；对该园负责人进行严肃批评，并责令其作出深刻书面检查。同时，吴江区教育局及时会同区市场监管、卫生健康等部门，共同督促该园在春季开学前不得举办任何形式的线下人员聚集活动。

全省各级各类学校（教育机构）要引以为戒，举一反三，进一步摸清情况，强化防控措施，确保政令畅通。在春季开学前，一律实行校园封闭管理，一律不得提前开学或组织集中补课活动，一律不得举行任何形式的集体聚集活动，一律不允许教育培训机构开展任何形式的线下集中教学活动，人民利益至上，全力守护广大师生员工的生命安全和身体健康，全力以赴把疫情防控各项工作抓紧抓细抓实抓好。

省新型冠状病毒感染的肺炎疫情    

防控工作领导小组学校防控组（代）

对于培训机构安全复工复课各地也提出了明确的要求：

1、严格执行停业要求。具体复工复课时间在中小学开学后，遵从当地党委、政府统一规定及对 疫情防控形势综合研判后确定。

2、认真制定复工复课及疫情防控预案。

（1）培训机构要制定疫情防控工作方案和应急预案，明确重点任务要求，

（2）突发事件处置流程,配备必要的防控设备和防控手段，同时指导培训机构结合实际周密制订本机构复工工作预案

（3）师生从进培训机构大门、进教室、培训等所有环节的工作流程，

（4）培训场所消毒、环境整治 

（5）各类进出机构人员的防疫安全要求，确保培训机构的防控措施 与中小学要求一致，无防控措施或防控措施不扎实的不得开展培 训教学活动。

         3、切实加强机构员工健康情况监测。各地要监督指导培训 机构对所有教职员工逐人摸排，逐一登记造册，加强全流程管理, 实施检疫查验和健康防护，确保安全复工。要全覆盖、无遗漏、 精准掌握有疫情防控重点地区出行史、重点地区人员接触史的教 职员工的详实情况，精准掌握上述教职员工及其家人在机构复工 前14天的身体健康状况。培训机构所有教职员工在机构复工前须 自觉连续居家隔离观察不少于14天，并进行体温监控，建好相关 台账。隔离期结束后，如无感染症状，方可正常上班。

4、完善复工复课相关手续。在全市中小学开学及突发公共 卫生事件一级响应解除后，培训机构须主动到属地审批（登记） 机关备案，经审查合格后方可重新开展线下培训业务。

要严格执 行培训机构疫情防控“日报告”“零报告”制度，不得接收隔离观 察期未满的学生参加线下培训活动，发现异常情况须立即向属地 审批（登记）机关汇报并在1小时内向上级主管部门报送相关信 息，按照疫情防控相关程序要求开展应急处置工作。如有被停课 的培训机构，须经卫健部门同意后方可继续复课。师生病愈或隔 离期满后，须提供医院治愈证明方可参加线下培训活动。

5、坚决落实属地责任。各地要将培训机构纳入社区网格化管理，组织社区网格管理员对辖区内各类培训机构及无证无照机构进行全面排查。

所有机构从2月9日开始，临时登录“江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台"（https://xwpx.jse.edu.cn） 注册并每日上传人员健康情况排查数据。将发现问题及时上报当地疫情防控工作领导小组学校防控组。

充分发挥校外培训机构治理联席会议作用，成立由教育、卫健、市场监管、民政、人社、公安等相关部门和镇（街道）组成的机构防控工作组，负责监督指导培训机构复工开课和疫情防控相关工作。 

各相关部门根据“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的要求，抓好各自已经审批、登记、备案机构的疫情防控工作，教育部门加强有办学许可的文化类机构监管，市场监管部门加强直接登记的非文化学科类营利性培训机构监管，民政部门加强登记的非文化学科类非营利性培训机构监管，人社部门加强职业培训机构监管，卫健部门加强早教托育机构监管和各培训机构疫情防控工作指导。

要加强分类指导，进一步强化机构主体责任，压实机构防控责任，明确机构法定代表人和实际控制人为疫情防控第一责任人，将疫情防控责任分解落实到机构中层管理人员、一线员工中，切实保障机构学员和教职员工的健康与生命安全。对违反疫情防控要求的机构,联合公安机关从严从速处理。

(二)北京市教委会同有关部门出台减免房租、延期纳税等措施。

1、市区属国有企业减免房租

教育机构承租北京市及各区属国有企业房产从事办学活动，依照防疫规定延期开学或暂停培训且不裁员、少裁员的，免收2月份房租。承租用于办公用房的，给予2月份租金50%的减免。

对承租其他经营用房的，鼓励业主（房东）减免租金，对在疫情期间为教育机构减免房租的企业，由市区政府给予一定资金补贴。

2、允许教育机构延期纳税

受疫情影响纳税申报困难的教育机构，可依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。对受疫情影响的“定期定额”户，结合实际情况合理调整定额，或简化停业手续。

（三）教育部的文件对疫情期间的学校教育工作提了一系列的要求，发布了多个文件。

1、2月6日，教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室发布《关于疫情防控期间以信息化支持教育教学工作的通知》。

通知要求：教育部组织中国教育和科研计算机网（以下简称教育网）及中国移动、中国电信、中国联通、中国卫通等电信运营企业，加强对国家和各地教育资源公共服务平台、各级各类学校网络的保障，为各地各校开展网络教学、师生和家长获取数字教育资源、开展在线学习提供快速稳定的网络服务。教育网应保障教育视频会议系统安全运行，为及时了解各地疫情情况和指挥疫情防控工作提供支撑。

2、2月12日，教育部办公厅 工业和信息化部办公厅颁发了《关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排》的通知。

通知要求：“停课不停学”要坚持把做好疫情防控工作放在首位，维护广大师生健康安全，坚决防止疫情向校园蔓延。要坚持省级统一部署与各地各校因地制宜实施相结合，为支持帮助学生学习，教育部整合国家、有关省市和学校优质教学资源，在延期开学期间开通国家中小学网络云平台和电视空中课堂，免费提供有关学习资源，供各地自主选择使用，各地要结合本地学习资源，统筹安排。

通知还要求：各地教育部门要切实加强“停课不停学”工作的组织领导，切实负起责任，认真制定实施方案，注重实施效果，防止形式主义，防止由校外培训机构代替学校实施系统化学科教学；

3、2月28日，中共教育部党组发布《关于统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作的通知》。

通知指出：当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。按照党中央、国务院统一部署，全国大中小学、幼儿园等开学时间原则上继续推迟。各级教育部门和学校必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，在当地党委和政府领导下，依法依规做好学校疫情防控工作，严格落实各项具体细化措施，精准到县、精准到校、精准到人、精准到事，加强全程跟踪，及时化解疫情防控中可能出现的风险，扎实将“严防扩散、严防暴发，确保一方净土、确保生命安全”落到实处，打好、打赢教育系统疫情防控阻击战。

通知要求：疫情没有得到基本控制前不开学，学校基本防控条件不具备不开学，师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学。

通知特别提出：在此期间，未经省级教育部门批准，校外培训机构不得擅自开展线下培训活动。

（四）江苏省政府办公厅《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》。

江苏省绝大部分中小企业都受到了疫情的影响，出现了生产经营困难，主要分布在制造业和服务行业。面临的困难具体表现在企业原料储备供应、生产销售、物流运输等方面均受到制约；资金周转压力巨大，许多企业无法正常开工，不能有效开展生产；企业用工难以保证，人员流动受到限制。六缺：缺人员、缺资金、缺供给、缺市场、缺服务、缺信心。

所以，江苏省政府出台省级层面缓解疫情影响支持中小企业平稳健康发展的措施，聚焦问题、指向明确，对于帮助中小企业稳定信心、复工复产、渡过难关。

支持中小企业渡难关政策主要包括减轻企业负担、加强金融支持、稳定就业保障、协调保障服务四个部分22条，22条《政策措施》满满都是干货，将惠及省内百万中小企业。其中，教培机构能够参照的，有这样一些内容。

一是减轻企业负担。

1．减免相关税费。对因疫情遭受重大损失或发生严重亏损的中小企业，可申请办理房产税、城镇土地使用税困难减免。

2．延期申报和缴纳税款。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的中小企业，依法准予延期申报；对确有困难而不能按期缴纳税款的中小企业，依法准予延期缴纳税款。对因疫情影响不能按期办理行政处罚的纳税人，准予延期办理，不加重处罚。

3．降低企业房租成本。疫情期间，对承租国有资产类经营用房的中小企业免收2月份租金，减半收取3－4月份租金。

对带头减免租金的载体优先给予政策支持和适度财政补贴。鼓励社会资本建设的大型商务楼宇、商场等经营用房对承租的中小企业、商户减免租金，各地对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴。

4．补贴经营成本。推动有关单位对疫情期间暂时生产经营困难的中小企业用电、用水、用气，实施阶段性缓缴费用，缓缴期间实行“欠费不停供”措施，各地可安排资金给予适度补贴

5．及时支付中小企业账款。疫情期间，政府部门及所属单位、国有企业不得以任何理由拖欠中小企业账款，必须主动、按时、足额支付各项应付款。

二是加强金融支持。

1．加大信贷支持。对列入国家或省疫情防控重点保障企业名单内的企业，按相关政策给予利率优惠；疫情防控期间发放的普惠小微企业贷款，综合融资成本原则上应在各机构上年同类企业平均水平基础上降低50个基点，其中贷款利率至少降低30个基点。对受疫情影响的中小微企业，银行机构和地方金融从业机构要通过降低利率、推广无还本续贷、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持企业战胜疫情灾害影响，不得盲目断贷、抽贷、压贷。

2．加强融资担保。加大对受疫情影响的中小微企业的担保支持力度，畅通银担合作渠道，取消反担保要求，提高办理效率，进一步降低担保和再担保费率，国有担保公司担保费率下降20%，政府性融资担保机构担保费率不高于1%。

3．强化金融服务。2020年，省内各银行机构对小微企业新增贷款规模不得低于2019年同期水平。

三是稳定就业保障。

1．实施援企稳岗政策。

2．缓缴社会保险费。

四是协调保障服务。

1．指导企业复工复产。

2．帮助恢复生产经营。

3．实施包容审慎监管。

所以，政府对疫情后的中小型企业复工持积极支持的态度，对教培机构的复工有严格的限制。这是教培机构的工作性质决定的。教培机构具有场所封闭性、人员流动性、滞留时间长等特征，给疫情防控增加了压力。

校外培训机构数量庞大，涉及到的相关利益群体众多，其健康稳定发展，对经济发展、社会运行等各方面都具有重要作用，包括就业、税收、教育改革与创新、稳定等方面。为此，在此特殊时期，针对目前校外培训机构所面临的各种问题，以及所可能带来的各种影响，需要审慎考虑有关校外培训机构的相关政策。

所以，中国民办教育学会培训委员会提出了如下建议：

1.落实实质性措施帮助减轻机构负担

当前校外培训机构运营负担普遍较重，为此，建议政府相关部门采取各种实质性的措施，帮助减轻机构的各种负担，以支持机构顺利度过难关，保持稳定。实质上，早在1月底2月初，全国许多省市都纷纷出台各种措施来“扶企”“暖企”，包括减免房租、延期缴纳社会保险费等。在2月18日召开的国务院常务会议上也确定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。为此，建议尽快落实对培训机构的各种扶持措施，包括支持实施减免房租、减免相关税费、延期缴纳税款、缓缴社会保险费等帮扶措施。

         2. 对机构加大金融支持力度

从前面调研中发现，“贷款”是机构应对当前现金短缺的首选方式。因此，建议政府尽快制定相应政策，降低培训机构贷款门槛，提供相关优惠措施。建议对培训机构在发挥政策性银行作用、加大信贷支持力度、实施贷款财政贴息、加强担保贷款支持等方面提供帮助。此外，《关于促进在线教育健康发展的指导意见》中提出要拓展金融支持渠道，鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的金融产品；利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道，引导社会资本支持在线教育发展；支持符合条件的在线教育企业发行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券。中国人民银行、中国银保监会、中国证监会按职责分工负责。为此，有关部门应协调督促上述部门尽快落实相关措施，切实加大对在线教育机构的金融扶持。

3.通过政府购买服务等方式支持培训机构

许多在线教育机构经过多年发展，在强大的技术和资本等支撑下，不断研发教育产品和教育内容，已经积累形成了许多优质教育教学资源。为此，2019年9月教育部等十一部门联合印发的《关于促进在线教育健康发展的指导意见》指出，各地完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度，将在线教育资源与服务纳入地方政府购买服务指导性目录。为落实“停课不停学”要求，许多中小学课程资源不足的地方和学校，纷纷要求教师直播、录播，一度造成部分直播平台崩溃或无法正常实施教学，这不仅是教育资源的严重浪费，还引起了教师、家长、学生的集体吐槽和抱怨甚至不满。为此，建议采取政府购买服务等方式，支持地方或学校向一些优秀的在线教育机构购买优质的在线教育服务，通过“合作、共享”理念共同保证中小学生享受优质的教育资源，确保教育教学效果。

4.引导鼓励机构采取各种措施稳就业

2月18日召开的国务院常务会议提出要多措并举稳企业稳就业。稳就业就必须稳企业，稳就业是“六稳”之首。考虑到就业问题的重要性，建议政府有关部门采取各种措施来鼓励、引导、支持校外培训机构做好“稳就业”工作，在可能的情况下尽量避免通过“裁员”的方式来面对各种问题。对坚持不裁员或少裁员的机构，建议有关部门可实施通过返还其一定比例的上年度实际缴纳的失业保险等稳岗政策。

5.科学合理对待校外培训机构何时“复工”问题

2月18日召开的国务院常务会议强调指出，要抓紧出台科学分类、切合实际的复工复产防疫指南，指导各地合理确定复工复产条件，取消不必要的保证金。由于校外培训机构不同于学校，尤其不少培训机构采取“一对一”或小班教学等方式，人员聚集程度远远低于学校；同时，中小学生“停课不停学”也给诸多双职工家庭带来了各种现实问题，虽然有部分单位或企业允许有学龄儿童的家长可申请在家照顾，采取灵活工作模式，但这只是一少部分，大部分在职家长难以在家照顾学龄儿童，由此带来许多困难。因此，在严格执行国家有关疫情防控工作部署要求的前提下，随着疫情形势好转，建议妥善考虑校外培训机构何时“复工”的问题，而非简单地与学校同等对待。一旦机构要求“复工”，其将承担“复工”期间的疫情防控主体责任；要求机构高度重视疫情防控工作，建立健全疫情防控工作责任制和管理制度，配备必要的防护物品、设施，确保教职员工和学员的安全。

         三、疫情冲击背景下，对教培机构的建议

严冬过后是春天。十多年前“非典”过后，中国的互联网经济乘势而起，电子商务等一大批平台如雨后春笋般出现在许多行业里，又何尝没有那场疫情逼迫的“功劳”呢？所以的冬天都会过去，所以的春天都会来临。今天面对新的疫情，有党中央坚强领导，有全国人民齐心协力，只要我们撑过眼前这一段难熬的日子，就一定能看到许多行业的春天！

此次疫情是一个很好的检测器，是对培训机构的资金、管理、发展模式等多方面的检测。一些线下培训机构之所以倒闭，表面上看是疫情的影响，根本原因是自身的管理和发展模式存在着问题，只不过是在疫情特定的情况下，这些问题得以放大。

如明兮大语文项目倒闭，对很多机构而言，疫情期间正是线上教育发展的大好时机，但明兮大语文作为线上产品却在这个时间点倒闭，颇具有讽刺意味。所以疫情会使培训机构存在的问题得到充分的暴露。

另外，疫情可能会导致培训市场存在着一定程度的洗牌，强者恒强，一些大品牌大规模的培训机构将会拥有更多的市场份额，小机构支撑不住，逐步退出市场。

看谁先苏醒。谁先站起来。对从事教培工作的朋友，我们有几点建议：

（一）树立大局意识，学好开学指引。

教育培训机构行业，是营利性组织，更是公益性事业。疫情降临，国难当头，要识大体、顾大局，共克时艰。疫情是命令，防控是责任。教培行业要积极响应党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决打赢疫情防控阻击战”的号召，时刻与党和政府保持一致，按照党和政府的要求，与国家同舟共济。坚定不移地贯彻落实政府和教育主管部门的要求，切实做好机构内部的统筹安排，发挥基础作用；要充分认识当前疫情形势的严峻性、复杂性，充分认识疫情防控工作的重要性、艰巨性，牢固树立全局意识、大局意识、生命意识，尽职尽责，确保人员安全；坚持“双暂停一延迟”的要求，暂停一切集体活动，继续引导机构老师识大体、顾大局，不松懈、不麻痹、不聚餐、少接触、少流动，积极主动地做防控抗疫的助力者。

为认真落实省委省政府和教育部有关工作要求，全力做好中小学（含中职学校、特教学校、幼儿园）返校开学期间的疫情防控和开学工作，切实保障师生身体健康和生命安全，确保我省中小学春季学期安全顺利开学，省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组学校防控组制定《江苏省中小学2020年春季学期开学工作指引》，培训机构要认真学习。

         一是要扎实做好开学前准备工作。

1、高度重视疫情防控。不断完善学校突发公共卫生事件应急预案和开学预案。

2、精准掌握师生健康状况。继续坚持师生员工的体温检测与健康状况的“日报告”“零报告”制度。来自疫情防控重点地区或旅居史的、体温有异常或有疑似病例的师生暂不返校。决不允许任何师生员工带病返校或复课工作。已经下沉到抗疫一线的任课教师必须提前14天向相关组织申请离岗进行居家隔离。

3、注重全员防疫培训。利用信息化手段，对全体师生员工开展疫情防控知识的普及教育，以及适当的心理疏导。对班主任、医务、食堂、宿管、保洁和安保等人员，就师生体温测试、发热症状处置、食堂就餐等方面进行应急处置演练，确保所有关键岗位人员掌握应急处置工作流程。

4、提前谋划教学安排。统筹考虑延期返校开学期间线上教学与原定春季学期教学计划的衔接

5、做好物资储备和环境整治。指导和帮助辖区内所有学校按规范要求设置独立的隔离区，提前储备一定数量的医用口罩、一次性手套、防护隔离服、洗手液、体温检测设备，配备足够的消毒药品和器具，尤其要高度重视洗手设施的修缮和完备，达到每40-45人配设一个洗手盆或0.6m长洗手槽的要求。开学前要对教室、课桌椅、公共教学用具、门把手、食堂、住宿区域、厕所、垃圾厢房、电梯、隔离区域等重点场所（区域）的环境卫生开展全覆盖消毒和整治。

6、强化校园安全管理。以高度的责任心和强烈的使命感，守住校园这片净土，维护校园稳定。

7、明确开学的基本条件。按照省政府确定的“错峰、错区域、错层次”开学的总体要求，以及“安全第一、大体同步、区别对待”的基本原则，坚持“疫情没有得到基本控制前不开学、学校基本防控条件不具备不开学、师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学”

二是要统筹安排中小学错峰开学

8、要统筹中小学生返校时间。

9、导师生安全返校。

10、加强返校师生健康管控。

11、上好返校开学第一课。

二是要抓实抓细开学后防控措施

12、落实晨午检制度。如发现有疑似新冠肺炎早期症状（如发热、乏力、干咳、腹泻等）和异常情况的，立即启动应急预案，做好以下几方面应对措施：第一时间送医。第一时间报告。第一时间隔离。

13、加强门卫管制。

14、关注重点人群。

15、科学组织教学。

16、实施定期消毒。

17、加强就餐管理。

18、加强住宿管理。

学校实行24小时校领导带班值班值守，确保每夜有1位校医、每个宿舍楼有1位值班人员在岗在班。

19、强化学校主体责任和校园安全。

20、强化组织领导和督查问责。

（二）树立团队信心，提升集聚效应

同时，教培机构要坚定信心，自强不息。信心和担心都是战胜疫情的动力，也是疫情后事业发展的动力。首先要增强对疫情可控信心，，在党中央统一领导、统一指挥下、举国抗疫，统一行动，特别是广大医务人员、防控人员的艰苦努力，更大市民的积极配合，全国新增确诊病例数逐渐走低且在低位徘徊，疫情形势不断好转，抗疫力度不断加强，抗疫工作持续有力。我们看到，春天就要来临。其次，把信心化着行动，做好疫后重启培训工作的准备。要在灾难后，让机构获得新生和进化。

要优化团队，汇聚人才，疫情会加速人才流动，要抓住契机，打造人才聚集效应。

人是企业发展的核心生产力，疫情期间及其后一段时间，人才和劳动力短缺的现象将会持续，不少地方已经出现“抢人”现象。培训机构可利用这段空档期，做好人力资源规划，设计好激励机制和晋升体系，为培训机构营造良好的用人环境，为员工营造良好的成长环境。注重核心团队的打造和优化，留住、用好关键人才。做好员工培训，提升员工整体素质与技能。

        （三）促进转型升级，实现自我进化

过去十年，互联网改变甚至颠覆了一个又一个行业，重新定义了诸多新的商业形态。但教育和医疗是大家公认的会最迟被改变的两个领域。在教育领域，曾经有一个著名的“乔布斯之问”：为什么在教育领域信息技术的投入很大，却没有产生像在生产和流通领域那样的效果？世界上所有的政府加起来对教育信息化的投入，是所有行业中无人能匹敌的，但是为什么没有生产和流通那样的效率？投入和产出为什么如此不成比例？

虽然互联网出现以后，教育也在变化，但是这种变化是非常小的，在互联网运用最为发达的美国，也只有25万人在网上学校学习。

为什么在教育领域信息技术的投入很大，却没有产生像在生产和流通领域那样的效果？世界上所有的政府加起来对教育信息化的投入，是所有行业中无人能匹敌的，但是为什么没有生产和流通那样的效率？投入和产出为什么如此不成比例？

滴滴颠覆原有的出租车行业的商业模式。较比传统的电话叫车与路边招手打车，滴滴利用移动互联网特点，将线上与线下相融合，从打车初始阶段到下车使用线上支付车费，优化乘客打车体验，改变传统出租司机等客方式，降低空驶率，最大化节省司乘双方资源与时间，彻底改变了传统的打车模式。

对此，美国联邦前教育部长邓肯提出过一个观点：原因在于教育没有发生结构性的改变。他指出：信息技术在教育领域的应用一般可以分为三个阶段，一个是工具和技术的变革（如PPT运用，计算机辅助教学），第二教学模式的改变（如慕课），第三是学校形态的改变（教育结构的变革）。我们恰恰在学校形态与教育结构上停滞了、中止了。

所以，基于互联网+的教育，最主要的不是技术问题，而是必须颠覆传统的教育结构与模式，对学校形态进行新的设计。

未来的教育，完全可以通过网络来学习，通过团队来学习，在家里学习，在图书馆学习，自己来解决学习过程中大部分的问题。一人一张课表，随时调整内容。在未来，无论你在哪所学校，无论你在城市还是乡村，都不必按部就班地学习各门课程。而是基于个人兴趣和问题解决需要而进行的自主性学习，是大规模的网络协作学习。

　　疫情将在一定程度上推动商业逻辑的变化和商业模式的进化。依赖人脉和渠道的培训招生模式将进一步淡化，逐步回归至价值本身。教培业需通过模式创新，构建新的价值链，寻找新的利润空间；通过技术创新，网上课程研发，提升教学质量，降低教学成本；通过与数字技术、网络技术和AI技术的融合，提质增效，打造课程核心竞争力，促进教培机构的转型升级。

培训机构要学会有效地利用好新技术改造传统教育，以更好地应对疫情这样的灾难，应对未来发生的变化。这次疫情，敲响了未来学校转型的冲锋号，也为“空中课堂”在未来的常态化提供了可能。人类总是借助于工具认识世界的。工具的发明创新推动着人类历史的进步，同样，教育手段方法的变革创新也推动着教育的进步与发展。

（四）关注教育需求，坚持产品立校。

在疫情期间，有人通过对几家主流在线K12辅导品牌课程、师资、服务、产品等细节比较，我们发现几家机构的商业模型基本相同，比较而言，学而思内容更优，猿辅导产品更强，跟谁学名师导向和服务细节突出，作业帮自有流量转化基础强，而东方优播作为不一样的商业模式更适应于一些下沉市场。

打造差异化的内容和产品满足教育个性化的需求是根本，因此需要持续关注在内容、服务、产品以及品牌建设等方面的打造。在疫情中，让自己的机构更加适合广大学生和家长的受教育需求，使培训机构逆境求生，逆风飞扬。

（盐城市民办教育协会整理编辑）